邓汉山(曹征 饰)在北郊凤凰山秘密枪杀了一批政治犯，这里面良多人都是普通群众。彭刚(祖峰 饰)把公民党滥杀群众群众的消息漫衍进来，引发很大的反响，大学生们聚众在当局门前抗议。王主席打电话给毛局长起诉，毛局长也让邓汉山尽快处置此事。邓汉山随便抓了一小我伪装是凶手，让大学生们把这小我打死了泄愤。可是邓汉山放置的这个凶手居然是黑麻子(陈文波 饰)的亲外甥傻子(安鹏 饰)，邓汉山的这一行为激怒了黑麻子。
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